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AI晶片出口管制｜陳奕夫，財團法人資訊工業策進會 科技法律研究所 數位創新中心 專案經理
2025-07-31
壹、前言
美國拜登總統任內商務部產業安全局（Bureau of Industry and Security，簡稱BIS）於2022年10月7日開始對中國展開半導體出口管制[1]；相關規定並持續擴大至美國川普政府第二任期，於2025年4月認定NVIDIA生產之H20晶片（即中國特規晶片），因將出口至中國，其用途可能為製造軍用超級電腦，須事先申請許可[2]；以及2025年5月13日公布指引，加強防止先進運算積體電路與其他貨品用於AI訓練[3]。
從市場供給之角度觀察，中國特規晶片仍持續作為中國AI產業發展不可或缺之供應來源，如中國AI運算中心項目仍持續規劃[4]，雲端資料中心仍有企業加碼布局[5]等。美國除為避免中國本土企業填補上述供應缺口鎖定華為的產品外，近期也密切防堵中國透過第三地走私AI管制晶片[6]。
本文梳理美國管制AI晶片出口至中國的規範歷程，並提出管制效果上的看法。
貳、美國管制AI晶片出口之歷程
針對AI晶片出口管制，BIS在其歷次《出口管制規則》（Export Administration Regulations，簡稱EAR）的修正中，主要涉及以下4次的修正與1次重要指引的發布。
2022年10月7日規則[7]首先針對部分先進運算積體電路（advanced computing integrated circuits）、包含前述積體電路之電腦商品、以及部份半導體製造設備列入「商務部管制清單」（Commerce Control List），並於EAR第744.23條限制最終用途，並要求出口管制代碼（ECCN）3A090、4A090等項目若欲出口、再出口（reexport）或移轉（transfer）至中國或澳門或其相關實體，須事先申請許可。
本次規則修正之目的在於加強晶片及半導體等管制力道，以設備之「效能門檻」（performance thresholds）作為管制標準，相關先進積體電路及電子零組件皆須符合ECCN 3A090及ECCN 4A090等管制之要求。惟於2023年8月間因華為所發表的「Meta 60 Pro手機」傳聞內載7奈米製程晶片，顯示當時中國半導體產業可在不需進口先進硬體設備的情況下，仍能製造先進晶片，使美國商務部提高此事的重視[8]。另外，亦有發現Cerebras公司所開發之WSE-2晶片，因其設計搭載卷積神經網路（Convolutional Neural Network，簡稱CNN）之效能，並不受限於ECCN 3A090所規範之效能門檻，因此相關設備於國際間出口時，可不受美國出口管制之限制[9]。
BIS考量2022年10月7日規則之管制漏洞，於隔（2023）年之10月17日規則[10]，考量原本的「效能門檻」，對於個別電晶體，因不具備管制之效能，無須管制；於電晶體以堆疊方式達到相似管制之效能時，卻無法可管。故2023年10月17日規則修正EAR，新增「效能密度門檻」（performance density threshold），針對以堆疊達成相似管制效能時，亦能管制其出口。
2023年10月17日規則更將先進運算晶片分為3級，最先進或應用於資料中心（datacenter）之第1級晶片採嚴格管制，限制出口，適用「先進運算授權」（Advanced Computing Authorized，簡稱ACA）之許可簽審程序；第2級晶片之效能未若第1級，惟仍須通報商務部，適用「通報的先進運算」（Notified Advanced Computing，簡稱NAC）之程序，商務部會在通報後25天內決定該通報之交易是否須申請許可；第3級針對消費等級晶片，除少數高階電競晶片之出口仍須通報該部外，用於汽車、電競及工業領域之晶片，即便出口對象為中國實體，不論輸出地點是否位於中國境內，享有豁免許可規定。
拜登政府調整政策目標，於2024年12月2日規則加強鎖定中國政府可能利用先進技術進一步推進中國的軍事現代化、大規模殺傷性武器（WMD）發展的情形[11]。為削弱中國生產先進節點半導體的能力，包括下一個世代的先進武器系統，以及具有重要軍事應用的人工智慧與先進運算。故朝「減緩中國先進人工智慧發展」，以及「減損中國本土半導體生態系統發展」兩大目標，限制中國訓練及演算大規模人工智慧，具體作法為限制源自美國的高頻寬記憶體（high-bandwidth memory）出口。
四、2025年5月13日撤銷拜登政府時期《AI擴散規則》並發布重要指引
川普政府第二任期於2025年5月13日撤銷拜登政府時間的《AI擴散規則》（Framework for Artificial Intelligence Diffusion）[12]，且BIS同步重要出口指引文件，其中重要與AI晶片出口管制最直接者，為《關於先進運算積體電路及其他用於訓練AI模型商品之可能適用管制措施的BIS政策聲明》[13]，警告公眾允許美國AI晶片用於中國AI模型的訓練及推理，可能將有違反EAR的風險。
參、代結論：美國管制AI晶片出口效果備受挑戰
觀察截至川普第二任期的政策走向，在美國針對中國特規晶片的出口管制不斷加強的脈絡下，規範的範圍與技術門檻雖持續提升，但仍未將管制範圍擴及至單純提供AI模型訓練及推理的「服務」層面；尚須實際使用到管制之貨品、技術或軟體項目，才可能構成違反EAR。
其次，美國管制出口的實際成效越顯日益有限，甚至加速全球科技供應鏈的分化與中國自立發展的進程。也突顯其邊際效果遞減、反作用力上升的趨勢。此趨勢值得反思相關管制的未來走向。
[1] Implementation of Additional Export Controls: Certain Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items; Supercomputer and Semiconductor End Use; Entity List Modification, 87 Fed. Reg. 62,186 (Oct. 13, 2022).
[2] Liam Mo and Brenda Goh, Exclusive: Nvidia modifies H20 chip for China to overcome US export controls, sources say, Reuters, May 9, 2025, https://www.reuters.com/world/china/nvidia-modifies-h20-chip-china-overcome-us-export-controls-sources-say-2025-05-09/?utm_source=chatgpt.com (last visited July 8, 2025).
[3] Bureau of Industry and Security, BIS Policy Statement on Controls that May Apply to Advanced Computing Integrated Circuits and Other Commodities Used to Train AI Models, May. 13, 2025, https://www.bis.gov/media/documents/ai-policy-statement-training-ai-models-may-13-2025 (last visited July 8, 2025).
[4] 中國通訊工業協會資料中心委員會，〈《中國智算中心產業發展白皮書（2024年）》 《數據中心智算化升級改造白皮書（2024年）》重磅發布〉，2024/12/25，https://www.cidc.org.cn//xiazaizhongxin/20241225/1056521121005830144.html（最後瀏覽日：2025/07/08）。
[5] 科技新報，〈中媒稱輝達無法進入中國市場，將會成泡沫破裂〉，2025/05/28，https://technews.tw/2025/05/28/nvidia-would-be-bubbled-if-they-cant-get-into-china/（最後瀏覽日：2025/07/08）。
[6] Mackenzie Hawkins, US Plans AI Chip Curbs on Malaysia, Thailand Over China Concerns, Bloomberg, July 4, 2025, https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-04/us-plans-ai-chip-curbs-on-malaysia-thailand-over-china-concerns (last visited July 8, 2025).
[7] Supra note 1.
[8] DIGITIMES, Dutch Media: US Export Controls Against China Marred by Compromises and Falling Short of Goals, DIGITIMES (Oct. 4, 2023), https://www.digitimes.com/news/a20231004PD200/us-china-chip-war-dutch.html (last visited July 8, 2025).
[9] iThome，〈Cerebras Systems發布具有1350萬和新的AI超級電腦Andromeda〉，2022/11/15，https://www.ithome.com.tw/news/154206（最後瀏覽日：2025/07/08）。
[10] Implementation of Additional Export Controls: Certain Advanced Computing Items; Supercomputer and Semiconductor End Use; Updates and Corrections, 88 Fed. Reg. 73,458 (Oct. 25, 2023).
[11] Foreign-Produced Direct Product Rule Additions, and Refinements to Controls for Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items, Bureau of Industry and Security, 89 Fed. Reg. 96,790 (Dec. 5, 2024).
[12] Bureau of Industry and Security, Department of Commerce Announces Recission of Biden-Era Artificial Intelligence Diffusion Rule, Strengthens Chip-Related Export Controls, May. 13, 2025, https://www.bis.gov/press-release/department-commerce-announces-recission-biden-era-artificial-intelligence-diffusion-rule-strengthens-chip (last visited July 8, 2025).
[13] Bureau of Industry and Security, BIS Policy Statement on Controls that May Apply to Advanced Computing Integrated Circuits and Other Commodities Used to Train AI Models, May. 13, 2025, https://www.bis.gov/media/documents/ai-policy-statement-training-ai-models-may-13-2025 (last visited July 8, 2025).