壹、前言

對許多數位原生世代下的兒童或青少年而言，線上平臺(online platform)(或稱社群媒體(social media))幾乎是日常生活中不可或缺的一部分。線上平臺可提供學習、娛樂、溝通聯繫、建立社交技能及自我意見表達之管道，某程度有助於實現人權[1]。聯合國兒童權利公約第13條即闡明兒童[2]應有自由表示意見之權利，包括以言詞、書面或印刷、藝術形式或透過兒童所選擇之其他媒介，不受國境限制地尋求、接收與傳達各種資訊與思想之自由[3]。然而，線上平臺也可能讓未成年人接觸違法、有害內容或暴露於網路霸凌、暴力、性剝削、仇恨言論、消費違禁品等風險，從而侵害其權利或影響身心發展。

近年來，國際社會特別關注未成年人使用線上平臺之風險，並思考應對策略，例如制定線上安全相關法律，納入兒少線上安全規範。一些先進國家甚至要求線上平臺採取用戶年齡限制措施，最顯著的案例即為澳洲，於2024年11月通過線上安全法(Online Safety Act)修正案，要求受納管之線上平臺採取合理步驟避免16歲以下之人擁有該平臺使用帳號[4]。歐盟近期也針對數位服務法(Digital Service Act, DSA)中有關未成年人線上隱私、安全及保障之規定草擬指引[5]，強化線上平臺法遵，以下簡介該指引重點內容。

貳、歐盟《確保未成年人高度享有線上隱私、安全及保障措施指引》[6]

依DSA第28條規定，針對未成年人可近用之線上平臺，平臺服務提供者應採取適當、合乎比例之措施，確保其服務能高度保障未成年人之隱私、安全與保障[7]。為引導線上平臺遵循本條規定，歐盟執委會於2025年7月提出指引，建議線上平臺就下列面向採取適當措施：

一、      風險審查(risk review)

至少每年進行1次風險審查，且至少應識別及考量下列事項：

(一) 未成年人近用其服務之可能性；

(二) 平臺對未成年人之隱私、安全與保障造成之實際或潛在影響；

(三) 平臺已採取哪些措施預防或緩解風險，以及此些措施對於兒童或其他用戶權利所造成之正面及負面影響；

(四) 相關措施如何符合適當性與比例原則，如何保護兒童權利，如何符合隱私、安全與保障設計，以及如何符合年齡設計；

(五) 平臺據以長期監控相關措施有效性之指標。

二、      服務設計(service design)

指引分別針對年齡驗證(age verification)、註冊機制、帳號設定、線上介面與工具、推薦系統與搜尋、廣告與行銷等商業行為等平臺功能，逐一說明設計上需關注之事項，並舉出優良及不良範例供平臺參考。

歐盟執委會亦正研訂一套會員國間通用的年齡驗證方法，以歐洲數位身分皮夾(European Digital Identity Wallet)框架為基礎，幫助個人證明其有資格使用具年齡限制之線上服務[8]，未來可作為平臺採行年齡驗證之技術解決方案。

三、      通報、用戶支援及監護人工具(reporting, user support and tools for guardians)

建立通報或申訴機制，以利用戶發現或認為某些內容、活動、帳號或群組可能對未成年人有害時，能舉報或提供回饋意見。另建議未成年人可近用之線上平臺提供支援工具，協助未成年人在遇到可疑、違法、不當的內容、帳號或行為時尋求協助，例如設置屏蔽、靜音按鍵、提供服務所在地兒童權利保障相關單位聯繫熱線等。當未成人年搜尋、上傳、分享、接受可能對其隱私、安全及保障構成威脅的內容時，建議平臺直接顯示警告訊息。此外應注意，平臺雖能適度提供家長監護未成年人線上活動之工具，但須兼顧兒童隱私及自主權保障。

四、      治理(governance)

將未成年人隱私、安全及保障融入平臺內部政策、組織文化中，並於服務條款中載明如何保護未成年之線上安全。同時，定期監測與評估平臺上任何與未成年人隱私、安全及保障相關服務功能之有效性；透過清晰易懂之介面，向未成年人及其監護人揭露平臺採取之相關措施資訊，達到透明度要求。

雖然指引是採建議方式，由平臺自願遵循，但歐盟執委會仍會藉由指引評估、檢視平臺是否符合DSA第28條之規定，並在會員國採取執法行動時，通知會員國主管機關[9]。

參、結論

澳洲線上平臺用戶年齡限制之法制趨勢與歐盟DSA《確保未成年人高度享有線上隱私、安全及保障措施指引》內容，反映出國際社會對線上平臺的監管態度，逐漸從平臺自律轉向政府干預模式，也凸顯社會大眾對以往平臺自律作法及服務條款執行成效有所質疑。

用戶年齡限制是當前先進國家認為較能強化未成年人線上安全保障之方法，然而如何有效驗證用戶年齡又兼顧隱私保護，將是一大挑戰。在網路服務無遠弗屆、線上平臺服務功能多元複雜之情況下，亦不宜將用戶年齡限制視為唯一的解決之道，仍須以風險為基礎搭配相應的治理手段，多管齊下。