壹、前言

根據全球行動通訊系統協會（Group Speciale Mobile Association, GSMA）於2025年10月發布之「行動網路連結性現況」（The State of Mobile Internet Connectivity 2025）調查，目前全球仍有約3億人（即4%人口）生活在不受行動寬頻覆蓋之區域[1]。究其原因，崎嶇、沙漠與破碎的島嶼地形，或距離都市過於遙遠之偏遠地區，皆可能導致連結性基礎設施建設困難或成本過高。在通訊經營商以營業收益為主要考量之前提下，若無政府透過政策或補助進行要求，通訊覆蓋將難以延伸至此類區域，進而形成覆蓋空白與通訊落差。

而隨著衛星通訊技術之成熟與逐步發展，不僅為偏遠地區之連結性擴充提供解方，亦可作為戰時、災難救援應用之緊急通訊，並為遠洋漁業、全球物流運輸產業提供加值服務。其中，相較於過往需額外購買衛星通訊服務商專用天線接收訊號之銷售方案，衛星直連手機（satellite Direct to Device, D2D）利用既有行動通訊終端（手機），並透過衛星與行動通訊終端間之服務鏈路（Service Link）、衛星與閘道地面站間之饋線鏈路（Feeder Link），為其客戶提供簡訊、圖片、短音訊片段傳輸之服務模式，為近幾年行動通訊與衛星通訊領域嘗試融合之主要成果。

然而，扣除技術層面可能存在之限制，D2D服務提供將涉及到對過往核配予行動通訊經營商頻譜之使用，以及通訊經營許可證制度之調適。英國通訊監管機關Ofcom於2025年9月發布之聲明中指出，在進行數次公眾意見徵詢後，其預期自2026年年初開始提供D2D服務[2]。就此，本文將對英國為引入D2D服務所進行之公眾意見徵詢進行簡介，探究其認為在此議題上重要之面向與選項，以作為我國衛星通訊監理法制後續調適之參考。

貳、英國衛星直連手機（D2D）服務引入：公眾意見徵詢回顧

考量到D2D服務導入涉及之多重面向，Ofcom自2024年7月起陸續開啟三次公眾意見徵詢，從使用之技術、產業需求出發，逐步深化至使用頻段、許可證授予制度等議題。

一、2024年7月23日第一次公眾意見徵詢

Ofcom發布「改善來自天空及太空之行動連接」（Improving mobile connectivity from the sky and space）文件，初次對D2D所涉及之議題進行討論，並就D2D服務模式提出兩種可能之發展方向。其一為使用行動衛星服務（Mobile-Satellite Service, MSS）頻譜搭配可支援MSS頻段之新型手機，惟若採取此一模式，則可能產生頻寬有限之MSS頻段用戶增加、干擾可能性提升之議題，而需透過頻譜共享技術或以牌照限制使用者數量等機制處理。其二則係使用國際行動通訊（International Mobile Telecommunications, IMT）頻段搭配既有之手機型號，此一模式之優點在於能迅速使全球的手機使用者受惠，但須針對現有行動網路營運商（Mobile Network Operator, MNO）所持有牌照無法涵蓋太空傳輸、可能造成鄰近或跨境頻段干擾等議題進一步調適相關制度[3]。

二、2025年3月25日第二次公眾意見徵詢

在「在行動頻譜頻段實現衛星直連手機服務」（Enabling satellite direct to device services in Mobile spectrum bands）文件中，Ofcom延續前次徵詢結果，將D2D服務限縮於利用IMT頻譜之類型，並聚焦於適用頻段、技術限制、授權程序等事項，為D2D之落地提供具體路徑選項。

文件指出，為在全英國範圍內導入D2D服務，建議以許可範圍屬於全國之頻段作為服務鏈路頻譜優先選項，包含700MHz、800MHz、900MHz、1400MHz、1800MHz、2.1GHz與2.6GHz，並透過衛星經營商與MNO間之密切合作協調、不同MNO間建立地理區隔等做法避免干擾。

另在訊號傳輸部分，目前尚無針對行動通訊終端與衛星間之訊號接收／發送之許可或豁免規定，因此Ofcom提出以下三種客觀可行之作法供公眾參酌。

1. 新增許可豁免規定：

在確認授予豁免可符合英國《無線電信法》（Wireless Telegraphy Act, WTA）第3條、《通訊法》（Communications Act）第3項有關Ofcom職責之規定後，Ofcom可透過法規命令建立新豁免規範，考量申請者之使用頻率、地理範圍、協調、記錄保存與報告做法等項目後授予豁免。

2. 變更MNO既有無線電許可，並搭配許可豁免：

此一方案要求欲提供D2D服務之MNO應向Ofcom申請變更其無線電許可證，並於變更申請中提供擬用於D2D服務之頻率、避免干擾之技術條件，以及其與衛星經營商間具有商業協議之詳細資料。與此同時，Ofcom將同步進行此類授予豁免之法規命令制定程序，並於完成後頒布，使符合條件之MNO所提供 D2D 服務連接的行動通訊終端使用者能享有此豁免。

3. 建立新的許可制度

針對直接向衛星系統進行訊號傳輸之行動通訊終端建立新的許可制度，並由MNO和衛星經營商共同持有該許可證。

其中，有鑑於第二種解決方案能使Ofcom於變更許可之同時，對MNO所提供之資料、預計採取之作法，以及與衛星經營商間之協議內容進行審查，並可於干擾發生時直接踐行相關監管措施，故被認為是較妥適之作法[4]。

三、2025年9月9日聲明與進一步諮詢

最終，Ofcom決定採取上述之第二種解決方案，以於確保監管之同時，使行動通訊終端能合法使用D2D服務。相應地，其公布〈2025年無線電信（衛星直連手機通訊）（豁免）規則〉（The Wireless Telegraphy (Direct to Device Satellite Communications) (Exemption) Regulations 2025）草案，就豁免之範圍、效力，以及使用頻率、應符合之標準、功率等限制進行規定[5]，並針對MNO既有許可證變更之非技術條件，如應與衛星經營商簽定協議、地理邊界、跨境協調、同頻與相鄰頻段之頻譜使用者協調等，進一步徵求利害關係人之意見[6]。

參、代結論

就我國而言，既有4G／5G通訊基礎設施已可滿足多數民眾與企業之需求，因此D2D服務之應用範圍短期內仍以登山事故或緊急災難應變等情境為主。然而，根據國際電信聯盟（International Telecommunication Union, ITU）所公布之「IMT-2030與未來國際行動電信之發展框架與總體目標」（Framework and overall objectives of the future development of IMT for 2030 and beyond）建議書，非地面網路被視為現有地面行動網路之重要補充，將有助於提升下世代行動服務之覆蓋範圍與韌性[7]。同時，近期各國電信公司如美國T-Mobile[8]、加拿大Bell[9]等，皆積極投入D2D相關技術與商業模式之研發與測試，顯示D2D服務正逐步融入行動通訊發展主流。為使我國電信與衛星產業能順利銜接此波技術發展，並參與國際市場供應鏈，相關頻譜與監理制度之調適將成為政府部門後續須面對的重要課題。

目前我國700MHz、900MHz及1800MHz等4G頻段使用執照將於民國119年屆期，屆時頻譜重耕將成為引入新興D2D應用的重要契機。考量頻譜資源稀缺性與D2D應用之創新性，借鏡英國Ofcom推動D2D監管調適之經驗，我國政府可在漸進式且協作導向之策略下，兼顧產業發展與既有服務品質保障、避免干擾及建立明確之授權與合作機制，從而在衡平創新與既有使用者利益之前提下，為未來之「星地整合」行動通訊發展奠定基礎。