一、前言：全球數位治理的浪潮

在1980 年代個人電腦興起以及網際網路普及的背景下，全球政府治理模式也與資訊技術的發展同步自「局部應用電腦」演進至「電子化政府」，再邁向「數位治理」與「智慧政府」。政府數位化程度已成為衡量國家競爭力的核心，先進國家均體認必須將資通訊技術（ICT）納入治理核心，國家才具備長期競爭能力。這些治理核心理念包含：政府內部作業自動化、公共服務的網路化、治理內容的數位化，並且必須建立公民參與的新模式。具體的步驟，各國政府均以內部作業自動化、提升行政效率開始，進而擴展至公共服務網路化，再進一步轉向治理內容的數位化。我們以蘇聯解體後1990年代重新建國的愛沙尼亞為例，即先建立全國國民的數位身分、並建立X-Road做為資料交換平台，也設定99 %公共務服務皆可在線上辦理，形成政府運作的數位骨幹體系。此外，各國亦開始發展新的公民參與模式，如政府開放資料運動、試行電子投票等，逐步實現「透明、參與、課責」的治理目標。

綜觀而言，各國的數位政府發展進程大致可分為下列數個階段：首先建全資通訊基礎建設與網路普及，同時重構公共服務線上流程及提供數位服務平台。接下來以應用數據來強化資料治理能力，另一方面也鼓勵公民參與並推動治理創新。

 

二、回顧：從電子化到智慧化

我國政府推動資訊化歷程也與其他先進國家同步，不僅是一段技術升級的過程，更是一場治理思維與服務模式的深刻變革，清晰地反映了全球治理典範從效率導向轉向以公民為中心的脈動。略述如下：

1.發靭期：行政院尚未以國家型計畫全面有系統地推動行政機關資訊化時，即有許多機關基於業務需求開始設立資訊部門，研發利用資訊系統處理統計、稅務及資源調配等業務。其中以1968年設立的行政院主計處電子處理資料中心最具規模，主要業務除發展主計業務之資訊應用、管理資通訊設備、研訂資訊作業規範外，並審議政府各機關資訊應用預算以及設計共通性系統等工作，為日後全面推動行政機關電子化奠基。

2.推廣期：1998年起行政院以國家計畫層級接續推動了第一至第四階段的「電子化/網路化政府計畫」。在長達近二十年的期間，核心目標聚焦於政府內部行政流程簡化、效率提升，以及大規模建構全國性的網路基礎設施。此一時期，各機關均已建立官網及各類主題網站，機關也逐漸熟悉透過網路與民眾互動，網站大多符合無障礙網站標準，具體實踐數位平權；而政府內部公文、人事、預算、計畫、財產管理、事務管理業務資訊化也大致完備。在網路基礎建設方面：建立GSN屬於政府機關專用網路，成為資安防禦基礎；推動政府公開金鑰基礎建設，建立政府憑證中心(GCA)，發行自然人憑證、工商憑證、機關憑證等網路身分識別憑證；同時，建置電子化政府服務平臺(GSP)，推動跨機關、跨領域間資料交換與運用。

此時期的成效，不僅建構了政府資通訊基礎，更是確立了政府數位化的長期政策承諾，為日後的智慧治理轉型鋪平了道路。

3.深化期： 2017年起行政院開始實施「數位國家・創新經濟發展方案」(簡稱DIGI＋方案)。在其下推動的「第5階段電子化政府計畫」亦於2018年轉型為「服務型智慧政府推動計畫-第5階段電子化政府計畫」，致力推動政府數位服務轉型。2021年行政院復將前揭DIGI＋方案更名升級為「智慧國家方案(2021-2025年)」，聚焦於數位基盤、數位創新、數位治理及數位包容等4大主軸，其中數位治理將網際網路為基礎之政府業務電子化服務，提升為「以資料為核心」及「民眾需求導向」之智慧政府服務，並以「服務型智慧政府2.0推動計畫」接續「服務型智慧政府推動計畫-第5階段電子化政府計畫」。

本階段為邁向資料治理、公民參與的關鍵期，其成效顯現於政府資料開放、公共政策網路參與等面向，且都得到國際肯定，數位政府的世界評比多年來大致穩定維持在第10名左右；近年來更成功推動「個人化資料自主運用（MyData）平台」，促進個人化資料的創新應用。

三、展望及挑戰：迎向未來

綜前所述，台灣政府在數位化方面的長期投入，已在多個領域獲得國際肯定與具體成果，展現台灣數位基礎建設與政策框架的成熟度，但在數位技術不斷創新及對社會影響層面益趨深化的情形下，推動智慧政府仍面臨極大挑戰。

1.強化民眾信任度：儘管台灣在數位基礎建設和國際評比上表現優異，展現台灣數位基礎建設與政策框架的成熟度。但要將這些成果轉化為全民有感的服務，核心在於提升民眾的信任感與使用信心，這也是先進國家正致力克服的挑戰。

以近日政府「普發現金一萬」為例，即使已設計「網上登錄直接入帳」模式，仍有許多民眾寧願親自郵局排隊或至ATM領取，此一現象反映：(1)部分民眾仍對線上操作的資安風險存疑；(2)對政府資訊系統安全性與媒體報導缺乏信任；(3)數位落差已從「使用能力」擴展至「信任能力」。

國際上亦有研究指出，民眾對於政府的「整體信任信念不足」，以及對大眾傳媒報導的「不信任態度」，是阻礙其使用電子化政府服務的深層心理因素。這種不信任感削弱了政府推動數位服務的正當性與吸引力，使得電子化政府服務已從技術層面的「好不好用」轉向更深層的心理與社會因素，成為政策推廣的根本障礙。為此，政府應更積極建立透明、可監督的資料治理制度，從制度面爭取民眾信任；建立清楚、有溫度的政府溝通方法，在情感面取得大部分民眾信任；提升全民資訊素養與風險判斷能力，建立民眾識別資訊能力。

2. 正視AI對數位治理帶來的影響：隨著人工智慧（AI）技術的快速發展，全球數位治理正進入一個以演算法與自動化決策為特徵的新階段。AI既能帶來前所未有的效率提升，也伴隨著潛在的風險與倫理挑戰，例如：民眾可能直接透過AI獲取資訊而非官網，增加錯誤資訊風險；演算法偏見可能導致服務不公；假訊息與深偽（Deepfake）技術的擴散，可能嚴重干擾公共領域的理性討論；甚至決策太依賴AI分析，致使課責困難等。

目前我國政府已藉由發布各項指引，導引各機關正確使用AI。在人工智慧技術不斷快速發展的今日，「指引先行」的確屬於正確可行方式，惟亦應研議法制化可行性（當前立法院正審議人工智慧基本法屬於基本法層次）。

3. 建構永續發展的數位人才生態系：面對AI時代的挑戰，根本應對之道在於建立一個能夠吸引、培育並留住頂尖數位人才的治理與制度環境。面對公務體系中資訊人才延攬日益困難，當務之急更在於現職人力的能力培訓，釐定政府數位核心職能，並與民間學研智庫合作，不僅在於技術培訓，更是要培養公務人員對AI模型偏誤的識別能力與風險意識，確保AI應用於數位治理時，能有效監督並降低決策失準的風險。同時，發展「數位人才庫」及建立彈性工作制度，亦可能留住一些關鍵人才。

四、結語：與智慧技術攜手同行

經過半世紀的努力，台灣已成功構築了世界級的數位基礎建設。而目前正面臨著「最後一哩路」的困境：公民的信任與採納。台灣數位治理的核心挑戰，已從技術建置轉向縮小政策成果與民眾信任之間的「重建社會（數位）信任」。民眾對政府的整體信任信念不足，以及民眾對自身數位能力的信心匱乏，是阻礙數位服務普及的關鍵瓶頸。

這揭示了一個核心觀點：「數位政府不僅是行政流程的現代化，更是治理文化的革新」。展望未來，在人工智慧（AI）技術將重塑政府與公民互動模式的時代，台灣的成功將取決於能否在「創新」、「信任」與「倫理」三者之間找到精準的平衡點。唯有將提升公民信任置於技術創新之先，並建立可信賴的AI治理架構，台灣方能真正克服挑戰，邁向以民為本的智慧治理新階段，有待各界共同努力。

 

作者簡介：

學歷：

Ÿ   國立成功大學航空測量研究所碩士

Ÿ   71年專門職業及技術人員高等考試測量技師及格

Ÿ   82年全國性公務人員高等考試資訊處理科二級及格

主要經歷：

1.   法務部基隆地檢署

2.   台北銀行

3.   行政院農業委員會 資訊中心 主任（重要事蹟：規劃及推動建置國產農產品產銷履歷資訊系統、規劃及推動全國各級農漁會資訊化）

4.   國家發展委員會 資訊管理處 處長（重要事蹟：規劃服務型智慧政府國家型計畫、規劃推動MyData資料應用、規劃推動T-Road政府資料交換網路）

5.   數位發展部 主任秘書

現職：

1.   中原大學 資訊管理系 兼任助理教授

2.   中華民國電腦學會 監事

3.   中華民國開放系統協會 理事

4.   中華民國資訊應用發展協會 理事