劉哲良 博士 | 中華經濟研究院

綠色經濟研究中心 研究員兼副主任

能源與環境研究中心 研究員兼主任

 

今年在巴西貝倫市舉行的 COP30，不僅象徵全球氣候治理邁入《巴黎協定》後的新階段，也讓我們再度檢視世界在因應氣候危機上所面臨的深層挑戰。儘管近兩年多項談判進展斷斷續續，但從現場討論與最新決策來看，全球氣候治理正逐漸從概念性的願景轉向實際執行的落地階段。然而，減量、調適與資金三大議題的行動缺口仍然顯著，甚至在部分領域呈現擴大趨勢。本文結合會場觀察、談判成果與今年新增的制度設計，從三個面向釐清行動缺口何以仍然存在、今年的成果如何影響未來路徑，以及各國在接下來數年將面臨哪些政策與治理挑戰。

 

一、減量缺口：倡議雖啟動，但能否轉為實質行動仍待檢驗

減量議題依舊是全球關注的核心，但 COP30 談判再一次凸顯其複雜性。今年並未如部分國家所期盼，成功將「化石燃料逐步淘汰（phase-out）」明確寫入決議文本。這個結果雖然令人遺憾，卻在政治現實中並不意外——能源主權、產業結構、技術落差等因素，使得任何具約束性的語言都必須經過高度協商。然而，COP30 仍展現出若干具代表性的制度進展。今年啟動的 「全球實施加速器（Global Implementation Accelerator）」 以及 「貝倫 1.5°C 使命（Belém Mission to 1.5°C）」 成為本屆會議最受關注的兩項新倡議。它們的角色在於建立跨國合作平台、促進低碳技術交流、協助各國提升國家自主貢獻（NDC）的實施能力，並以更具操作性的方式將 1.5°C 路徑落實於各部門政策。

不過，這兩項倡議有其典型的 COP 風格：它們代表的是「啟動工作」、「建立平台」、「促進合作」，而非立即導致具體減排量的政策。換言之，這些倡議本身象徵重要的制度訊號，但距離縮小全球排放軌跡與 1.5°C 目標之間的落差仍有一段路要走。因此，即使今年的制度設計較往年更具「執行導向」，但其後續能否真正促成排放下降，仍取決於三個關鍵因素：

1.    各國是否願意將技術合作落實為政策承諾；

2.    相關倡議是否能克服國內技術與財政能力的落差；

3.    這些新平台能否在未來三年內提供足以提升 NDC 的具體工具與方法。

換言之，COP30 在減量領域的進展值得肯定，但其成效必須透過後續數年的政策落地與國際合作才能真正被驗證。

 

二、調適缺口：全球指標架構雖已建立，但距離全面治理仍然遙遠

相較於減量的高政治敏感度，調適議題在近年逐漸受到更廣泛的關注。今年的一項關鍵成果，是正式通過 全球調適指標架構（Global Adaptation Indicators Framework），為各國提供一套共同語言與衡量標準，使氣候調適首次具備跨國比較與成效追蹤的基礎。

此一指標架構涵蓋多個面向，包括：

·       氣候風險暴露程度、

·       天災損失統計、

·       關鍵基礎設施韌性、

·       糧食安全與水資源管理、

·       社會脆弱族群之保護措施等。

這些指標的設立，象徵調適議題開始邁向制度化與透明化。然而，我們不能忽略兩個現實挑戰：

（1） 指標是否具備全球適用性仍待檢驗

各國在氣候風險、環境條件與治理能力上存在巨大差距，指標雖能提供共同框架，但其實際操作性仍需時間檢視。部分指標對開發中國家而言可能缺乏數據基礎，反而增加報告負擔。

（2） 指標能否有效連接氣候資金尚未確立

調適需求往往比減量更貼近民生，涉及基礎建設與公共治理，所需支出通常更高。然而，目前資金配置仍以減量為主，用於調適的資金比例明顯不足。因此，未來一項關鍵挑戰是：指標能否成為國際氣候基金評估與配置的依據？如果無法與資金體系連結，指標將只能停留為技術文件，而無法發揮真正的政策影響力。

這些問題都凸顯出：今年的進展固然重要，但調適缺口仍遠未被填補，後續的制度整合與實際治理能力，將決定指標架構是否能成為有效的全球調適工具。

 

三、資金缺口：從去年 NCQG 延伸出的新現實與巨大壓力

資金議題是影響全球氣候治理的底層挑戰，也是開發中國家在談判中反覆強調的核心訴求。回顧去年的 COP29，各國正式通過新的集體量化目標（New Collective Quantified Goal, NCQG），要求發達國家每年籌措 3,000 億美元以支持全球氣候行動。然而，依據估算，開發中國家在2035年後、每年需要的氣候資金（用於減量、調適及損失補償）需求高達 1.3 兆美元（trillion）。這意味著：全球仍存在超過 1 兆美元的重大資金缺口。

今年的 COP30 就在此背景下展開。各國不僅討論如何確保 NCQG 的承諾得以落實，更開始尋找新的資金來源與運作模式，包括：

·       多邊開發銀行的金融改革，

·       國際碳市場（Article 6）作為跨境資金流動的工具，

·       「損失與損害基金」的逐步啟動及募資機制設計，

·       各國是否應增加公私協同投資模式以支應高額調適成本。

值得注意的是，今年雖然碳交易機制並非談判焦點，但多國在周邊會議中討論如何提升市場可信度、如何建立避免雙重計算的制度，以及如何提高跨國合作減量的效率。這些討論再次凸顯碳市場的潛在角色—它或許無法填滿 1 兆美元的缺口，但能成為資金體系中的重要加速器。總體而言，資金議題依舊是全球氣候行動的「瓶頸中的瓶頸」。沒有足夠的資金，減量與調適都將只是紙上目標，而非真正的政策行動。

 

結語：前進的道路仍崎嶇，但合作正開啟新的契機

COP30 呈現出一個既矛盾又真實的全貌：一方面，行動缺口仍然明顯；另一方面，新的制度工具、合作倡議與監測架構正陸續建構出前所未有的治理基礎。全球要達成 1.5°C 目標，已不再是單靠宣布大型願景，而是需要一套跨越技術、治理、資金三個層次的整合框架。從今年的會議來看，世界開始朝這個方向調整，雖然速度仍然不足，但方向已逐漸清晰。氣候治理是一場長期馬拉松，而 COP30 顯示了一個重要訊號—合作仍然是縮小行動缺口最有效的途徑。只要持續在制度、技術與資金三方面深化合作，全球仍有可能在艱難的挑戰中保持前進的動能。

 

作者簡介：

劉哲良博士是一位成就卓越的經濟學家，專長於環境與資源經濟學、碳定價及公共政策分析。擁有超過15年的學術與政策研究經驗，他在臺灣碳定價機制與氣候政策發展方面做出了重要貢獻。他曾在多個國內外經濟與環境相關學會擔任領導職務，致力於將學術專業與實務行動進行結合、以提供務實的解決方案。

現職：

Ÿ   國立清華大學永續學院 教授

Ÿ   中華經濟研究院 研究員（兼主任）

學歷：

Ÿ   國立臺灣大學農業經濟 博士

學術專長：

Ÿ   環境與資源經濟

Ÿ   公共經濟與公共決策

Ÿ   碳定價理論與實務

Ÿ   成本效益分析

Ÿ   經濟影響評估

Ÿ   非市場價值評估

Ÿ   環境政策規劃與分析

Ÿ   溫室氣體管理與低碳轉型實務

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